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凝心聚力 高質量推進“精致蘭州 品質安寧”建設 ——第三屆“智·在安寧 慧·澤絲路”安寧智庫論壇發言摘編

2019-11-27 00:00:00 智能朗讀:

????編者按

????在第25屆蘭洽會期間,第三屆“智·在安寧慧·澤絲路”安寧智庫論壇在甘肅省委黨校(甘肅行政學院)舉行。本次論壇由中共蘭州市安寧區委、安寧區人民政府、中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)主辦,中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)決策咨詢部、中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)中國特色社會主義理論研究中心、安寧區科技局承辦。甘肅省委宣傳部副部長王成勇,甘肅省科協黨組書記、第一副主席陳炳東,中共蘭州市委副書記張柯兵,蘭州市人民政府副市長宋柯,蘭州市政協副主席田明等領導和嘉賓共計200多人出席了本次論壇。論壇開幕式由安寧區人民政府主要領導主持,中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)副校長袁凱和安寧區委主要領導分別在開幕式上致辭。

????論壇舉辦之后,安寧區委、區政府立足實際,對論壇成果廣采博納,精準施策,突出全面從嚴治黨,聚焦改革創新發展,拿出新擔當,體現新作為,奮力推進全區經濟社會高質量發展,譜寫建設現代化幸福美好新安寧的時代篇章。

????著力培育符合新時代發展需要的城市精神

????省委黨校(甘肅行政學院)副校長袁凱

????當今時代,晝夜星馳、風云變幻,世界正面臨百年未有之大變局,人類文明正處于新的十字路口。習近平總書記提出“共同構建人類命運共同體”,彰顯了中國大智慧,也為新時代的人類文明指明了正確的前進方向。而共建“一帶一路”,是習近平總書記共建人類命運共同體大戰略的一個有機構成,我們要充分認識共建“一帶一路”的重大意義。習近平總書記指出:“共建‘一帶一路’為世界經濟增長開辟了新空間,為國際貿易和投資搭建了新平臺,為完善全球經濟治理拓展了新實踐,為增進各國民生福祉作出了新貢獻,成為共同的機遇之路、繁榮之路。事實證明,共建‘一帶一路’不僅為世界各國發展提供了新機遇,也為中國開放發展開辟了新天地。”

????在“一帶一路”建設中,甘肅如何抓住機遇奮發有為,省委書記林鐸同志明確指出:要深入學習貫徹習近平總書記關于“一帶一路”建設的一系列重要論述,切實把我省擺在全國“一盤棋”格局中找定位,主動在融入黨和國家發展大局中求突破,為服從和服務國家“一帶一路”建設作出更大貢獻。

????安寧區是一塊風水寶地,具有明顯的區位、產業、人文、科技等方面的優勢。“安寧”區名源自明代軍事城堡安寧堡,取“安寧無患、不受侵害”之意。安寧是古絲綢之路的必經地之一,素有“金城西北之門戶,河西五部之咽喉”之說。安寧也是全國四大蜜桃之一“白鳳桃”原產地,素有“十里桃鄉”之美譽。安寧九州臺,曾是大禹治水,將天下劃分為九州的地方,“九州臺”之名,也是由此而來。另外,安寧轄區內高校科研單位密集,人才云集,科技優勢十分明顯。

????新時代,安寧區如何更好融入“一帶一路”建設,如何進一步提升安寧城市品質,需要著力培育符合新時代發展需要的城市精神。一是要繼續保持傳承好甘肅人的“苦干”精神。“隴中苦瘠甲天下”,嚴酷的自然條件也蘊育了甘肅人吃苦耐勞的優秀品格,“人一之、我十之,人十之、我百之”是甘肅精神的典型體現。寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來。天道酬勤。“苦干”精神是支撐甘肅發展的重要精神基石,我們要護好這個傳家寶。二是要大力激活創新精神。創新是發展的第一驅動力。習近平總書記指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中,惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。”如何激活創新,關鍵在人才。習近平總書記指出:“創新之道:唯在得人。”“功以才成,業由才廣。”“人才是創新的根基,是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍,要重點在用好、吸引、培養上下功夫。”“要在全社會大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍,為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地,讓他們人盡其才、才盡其用、用有所成。”安寧在發展中,要充分激活人才變量,要充分發揮好人才資源優勢,全方位培育符合新時代發展需要的城市精神。

????基于“城市雙修”的安寧城市品質提升策略

????浙江大學城鄉規劃設計研究院高級工程師國家注冊城鄉規劃師王清利

????中國改革開往以來的快速城鎮化取得了舉世矚目的成就,但因對長遠規劃的認識和考慮不足,在生態環境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質方面留下了大量的歷史欠賬。

????2017年3月,住建部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》,安排部署在全國全面開展“城市雙修”工作。“城市雙修”是指“生態修復和城市修補”,就是用再生態的理念,修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;用更新織補的理念,拆除違章建筑,修復城市設施、空間環境、景觀風貌,提升城市特色和活力。

????基于“城市雙修”的品質安寧提升策略,可以從以下五個方面展開:

????一是“生態立本,建設公園安寧”。十九大提出了生態文明和綠色發展的總體路線,“建設美麗中國”成為新時代發展的最強音。安寧現狀生態本底相對脆弱、要素多元,規劃應尊重自然山水格局,以環境容量確定開發規模,優化國土開發空間,構建城鄉生態格局,促進生態環境保護,轉變產業發展方式,積極發展綠色經濟,打造顯山露水、透綠見藍,人與自然和諧共生的“公園城區”,讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在安寧地區更加充分地展示出來。

????二是“三生三境、三生融合、三境共生”。三生是指“生態、生產、生活”;三境是指“生態生境、生產環境、生活意境”。安寧發展應保證以生態空間為底線,合理劃定生態、生產、生活等“三生空間”,統籌各類空間規劃,從生態生境、生產環境、生活意境等多方面出發,“三生融和、三境共生”,推動安寧綠色永續發展。

????三是“三園三修,建設安寧美麗家園”。三園是指“園區、園林、家園”;三修是指“生態修復、城市修補、文化修補”。按照“園區、園林、家園”的要求構建特色空間,對“園區”進行功能修補,對“園林”進行生態修復,對“家園”進行文化修補,突出安寧主題文化。通過“三修”策略,對“三園”空間進行修復修補,優化國土開發格局,三園融合,構建美麗安寧原型空間。

????四是“美麗經濟,構建安寧美麗經濟綜合體”。借鑒“兩美浙江”的發展經驗,以“美麗經濟”為發展主題,發掘安寧的資源特色,打造以文化為紐帶的安寧大景區,達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界。以安寧全域旅游做品牌、風景線做主題、特色小鎮做地標、A級景區村莊做個性、共享農莊做鄉愁為安寧美麗經濟綜合體的基本骨架,把安寧8個街道當作一個景區來規劃,構建“全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的美麗經濟綜合體,實現農民致富、企業發展、游客滿意、區域進步。

????五是“LID開發,建設海綿安寧”。LID意為“低沖擊”開發,是指通過有效的水文設計,綜合采用入滲、過濾、蒸發和蓄流等方式減少徑流排水量,使城鄉建設區域的水文功能盡量接近開發之前的狀況。安寧地區生態環境敏感脆弱,貫徹“低沖擊”開發理念,這對提升城市品質以及城鄉可持續發展具有重大意義。

????優化營商環境是地方政府創新的著力點

????蘭州大學管理學院名譽院長、教授、博士生導師包國憲

????“水深則魚悅,城強則賈興”。根據世界銀行的一份報告,良好的營商環境能使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。一個城市的營商環境好壞決定著這座城市的經濟發展水平,所以從某種度上講,一流的營商環境就是一座城市的最大競爭力。那么,究竟什么是營商環境呢?簡單地講,營商環境是伴隨著整個企業的周圍環境和條件的總和,包含了企業在設立、經營、納稅、執行合同、人才招聘等方面遵循政策法規所需時間和成本。蘭州地處西部,根據粵港澳大灣區研究院《2018年中國城市營商環境評價報告》,在35個大中城市里,營商環境排名為34。因而,通過各種體制機制和政策的創新以優化營商環境,便成了蘭州市各級政府創新的著力點,具體到安寧區政府,應該從以下幾方面推進:

????首先,提高投資項目落地審批效率,壓縮審批時間。目前,蘭州市內一個企業的成立、企業變更、企業注銷、危險物資質認定和國有土地劃撥審批等環節所需要的審批時間分別為15、15、15、15、25個工作日,而相對應的杭州市審批工作日為3、1、1、8、12。可見,杭州市的審批效率遠遠高于蘭州,是蘭州的2至15倍左右。提高審批效率的最根本要求是轉變政府職能,打通放管服的最后一公里。具體來說,安寧區政府應當:精簡投資項目的審核內容和縮短審核程序,實施多證合一;將工商、稅務、環保和土地等與企業落地相關的內容進行集中審批;完善審批信息的公示制度,將所需的審批內容和材料提前告知,讓企業和群眾“最多只跑一次”;加強技術創新,將大數據技術應用到審批環節,實施“一網通辦”。

????其次,營造商務成本適宜的產業發展環境。商務成本為企業從投資設立到日常運行過程中的各種顯性成本和隱性成本,一般包括稅收成本、營運成本、用地成本和融資成本等。同樣根據粵港澳大灣區研究院的報告,2018年的商務成本指數為0.814,在35個城市里排名第五,說明其商務成本很高。雖然商務成本與一個城市的經濟發展水平和區域環境有關,但也可以通過政府創新來降低。安寧區政府在這方面的創新應當:用地方面向社會統一公布招拍掛產業用地等空間資源的應用信息;稅收方面落實結構性減稅政策,實現所有行業稅負只減不增;營運方面降低職工醫療、養老、工傷等企業社保費用;融資方面設立信貸風險補償基金、過橋轉貸資金池等,加大對民間投資的支持。

????最后,推進人才政策創新。一個城市能否留住年輕人,將決定一個城市的發展前途。目前安寧區高校科研單位密集,有西北師大、蘭州交大、甘肅農大和甘肅農科院等19所大專院校和科研院所,國家、省級科研院所117家,有大學生12萬人、各類科技專業人才3萬余人,眾多的高校及科研院所為安寧區的發展提供了雄厚的智力、人才和科技優勢。如何有效的留住當前的人才并吸引外來人才,安寧區的人才政策創新應當:強化人才的引育留用,打破“帽子”、“頭銜”作為引進標準的怪圈;加強平臺支撐,與轄區內高校積極合作,加強對創業創新的支持;提升公共服務水平,加強轄區內硬件設施建設;強化住房、子女教育、醫療等配套設施建設。

????堅持生態和文化并重提升安寧品質

????蘭州交通大學環評所所長、教授、博士生導師陳學民

????城市生態系統是一個綜合系統,由自然環境、社會經濟和文化科學技術共同組成。它包括作為城市發展基礎的房屋建筑和其他設施,以及作為城市主體的居民及其活動。城市是一個開放系統,它需要從外界獲得空氣、水、食品以及燃料和其他物質;城市是一種典型的人工生態系統,以人為核心,對外部的強烈依賴性和密集的人流、物流、能流、信息流、資金流等。所以科學的城市生態規劃與設計能使城市生態系統保持良性循環,呈現城市建設、經濟建設和環境建設協調發展的格局。

????生態是城市發展的底線,文化承載著城市的精神價值,“文化+生態”是城市品質提升的發展方向。我們要不斷提升城市品質,堅持生態和文化并重,既治問題、又美景觀,既強功能、又提品質,既重保護、又促發展,努力彰顯蘭州的“兩岸兩山”有山有水、依山傍水、顯山露水的獨特魅力。

????安寧的城市建設已取得了顯著成效,尤其是今年以來安寧提出“精致蘭州,品質安寧”的定位目標,有措施、抓落實使城市生態環境建設得到有效提升。蘭州市依山傍水,安寧更有良好的自然生態條件和厚重的人文基礎,應繼續堅持生態和文化并舉不斷提升安寧品質。在精致蘭州,品質安寧建設中需要因勢利導做好如下幾個方面的規劃與建設:加強水系生態建設:(1)充分發揮水的作用提升城市功能。在今后的規劃建設中因勢利導、因地制宜增加湖、池場地水景建設,建議在安寧建2至3個人工湖。這方面嘉峪關的經驗可以借鑒,嘉峪關在干旱缺水、滲透率極大的戈壁灘建造了人工湖、場地水景,大大提升了城市的品位;(2)建設生態文化廣場(七里河安寧污水處理廠),規劃建設國際一流、國內領先的花園式現代化凈水廠。通過綠化、通風除臭、降低噪音,對周邊環境基本無影響,保留土地利用價值。污水廠地面將結合蘭州特色的黃河風情線景觀建設成以水為特色的主題公園;(3)建設游泳池、館,安寧曾經有過蘭州市第一游泳池,現在應至少有1至2座游泳池、館。加強人文設施建設:(1)建設以黃河為主題的科技館——黃河博物館:博物館是傳承歷史,展現地域特色,滿足人們科技創新,進行科普教育的人文社會需求的高端場所,是城市的品牌。蘭州有黃河第一橋,安寧再建黃河第一館。(2)建設功能齊全的圖書館:安寧高校集中有厚重的文化底蘊,應適時進行人文設施的擴建和改造,完善功能,以滿足社會的人文需求,提高城市品質。至少打造1座藏書量豐富、功能齊全的大型圖書館,圖書館在設計上打造成安寧的地標性建筑。(3)建設體育公園:以體育文化為特色,結合奧運文化展示,建設集市民健身鍛煉、休閑觀光旅游等為一體的綜合性主題公園。規劃建設足球場、五環雕塑、運動場、五環廣場、游泳館、網球場等。

????精致蘭州,品質安寧建設成績卓然,但仍需我們共同努力,規劃藍圖要一步步去實踐,我們的城市明天會比今天好。

????抓住機遇找準定位推動安寧高質量發展

????省政府參事、省政府決策咨詢委員會委員蘭州大學經濟學院教授林柯

????黨的十九大報告指出:“我國經濟已由‘高速增長階段’轉向‘高質量發展階段’,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。所謂高質量發展,就是按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念,形成生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的可持續的發展。

????城市不僅是產業集聚以及產業高級化的重要平臺,而且也是帶動區域發展的增長極。未來5至10年,城市群將成為我國經濟發展方式轉變和產業升級轉型的核心所在。中心城市不僅是區域的政治中心,而且也是該區域經濟、文化、科技、人才以及交通中心,在區域的經濟社會發展中具有主導和核心作用,是所在區域綜合實力和競爭力的重要體現。從這一角度而言,中心城市的高質量發展主要體現在其政治、產業、科技、金融、文化、教育等中心功能的強化及其作用發揮的程度上。

????中心城市一般是由若干個城區組成的,而不同的城區承擔和發揮著不同的中心功能。中心城市對區域的輻射帶動作用和區域競爭力的不斷強化和發展,正是由于不同城區在承擔不同中心功能基礎上的有機分工協同而形成的,這也是中心城市高質量發展的體現。因此,中心城市的不同城區應依托自身的基礎和比較優勢,抓住機遇,找準定位,確定自身高質量發展的方向和領域。

????安寧區高質量發展的重點領域可從三個方面選擇。

????1.科技創新與教育中心

????從蘭州市四大中心城區的發展空間來看,城關、七里河兩區發展空間有限,西固區作為傳統的重化工業區人居環境相對較差,而安寧區一是不僅擁有眾多的大專院校,已成為蘭州市的教育中心;二是擁有眾多的科研機構,又屬于蘭白科技創新改革試驗區的組成部分,同時也是與蘭州新區和西固工業區最近的城區,已具備成為科技創新中心的基礎條件,而在蘭州市主城區中,缺少一個能夠引領和輻射全省乃至西北地區(陜西除外)的科技創新與教育中心。

????2.高端裝備制造中心

????與其他各中心城區相比,安寧區不僅緊鄰蘭州新區和西固工業區兩大產業基地,而且還擁有蘭州經濟技術開發區,以及長風機器廠、萬里機械廠、蘭飛儀表廠等一批具有軍工背景的裝備制造企業。同時,眾多的大專院校和科研院所也為培育和建設高端裝備制造中心提供了強有力的保障。另外,還擁有吸引高端制造企業入駐的空間,已具備形成高端裝備制造中心(基地)的有利條件。

????3.生態人文宜居中心

????安寧區與其他三個主城區相比,不僅擁有可供城市建設的巨大空間,而且擁有靠山面河的風景以及十里桃園、植物園等優美的人居環境,這為科技創新中心、教育中心和高端裝備制造中心的形成提供了良好的生態人文宜居環境和人才集聚的重要支撐。

????總之,安寧區高質量發展的核心和重點是通過上述三個方面中心的培育和發展,將自身建設成為現代創新要素的集成平臺,成為引領和支撐蘭州市向現代化、國際化大都市發展的重要依托平臺之一。

????加強基層黨建是推進社區治理現代化的關鍵

????省委黨校(甘肅行政學院)教務處處長、教授陳永勝

????黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,高度重視基層黨建工作。習近平同志深刻指出,“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。習近平強調,社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了。

????一、基層黨建在現代社區治理中的獨特功能

????(一)政治領導功能。基層黨建對社區治理的政治領導功能主要體現在:保證黨中央政策決定的貫徹執行;社區重大事項的判斷與決策;社區單位、經濟組織、社會組織的管理與監督;加強社區黨員的組織管理和對社區群眾的政治領導。

????(二)民主保障功能。要堅持社區居民自治為主,社區管理為輔的方針。通過加強黨建為社區居民自治保駕護航。充分尊重和維護居民的選舉權、被選舉權、投票權;充分開展民主政治協商,廣泛聽取居民的意見和建議;實行黨務、政務公開,廣泛接受群眾對社區黨建和社區治理工作的批評和監督。

????(三)社會協調功能。協調社區各單位、各組織之間的矛盾;協調社區群眾與單位、組織之間的矛盾,維護社區群眾的合法權益和單位、組織的公信力;協調社區居民之間的矛盾,營造和諧社區氛圍和健康生活環境。

????(四)民生服務功能。社區黨組織踐行黨的宗旨就是全心全意為社區居民服務。民生工作是社區工作的重點,是和諧社區建設的基礎。

????二、基層黨建在當前社區治理中面臨的主要難題

????(一)社區管理失靈。社區管理失靈是指社區公共管理中的效能失靈或者失敗,主要原因管理主體基層黨組織的管理缺位、管理越位以及管理效率低下等。這種角色錯位和矛盾糾葛,必然導致管理真空,產生管理失靈現象。

????(二)社區自治失序。當前由于社區治理主體定位不清、治理主體間溝通不暢、第三部門監管不力、社區居民素質能力不足等原因,一些城市社區產生了自治失序的現象和隱患。加之轄區單位的變化和社區居民的流動,造成社區居民無暇顧及社區治理,影響其參與治理的積極性和能力的提高。

????(三)社區認同失衡。由于人們在生活環境、民生保障、社會服務、文化教育和安全穩定等方面的觀念差異越來越明顯,導致社區認同失衡。

????(四)社區文化失效。近年來,盡管基層組織開展的文化教育活動內容豐富、形式多樣,但并不能為社區居民所普遍接受,社區黨組織和社區居民之間的溝通障礙逐漸加劇,最終導致社區“自說自話”,社區文化建設流于形式。

????三、城市社區治理中“黨建+”的實現路徑

????(一)黨建+自治。要通過加強黨的建設,發揮黨員領導干部和人民群眾密切聯系的最大優勢,推進基層民主,實現社會自治。

????(二)黨建+法治。基層社區是人民群眾最活躍的平臺,也是容易產生諸多權益矛盾的平臺,要公平公正地處理好人民內部矛盾、處理好人民與單位和組織之間的矛盾,就要求基層黨組織和基層政府堅定不移地走法治道路。

????(三)黨建+民生。公益事業是民生的重要組成部分,黨建促民生,必須大力發展社區公益事業。

????(四)黨建+文化。社區黨建必須重視并科學謀劃文化建設,堅持走中國特色社會主義文化發展道路,弘揚社會主義先進文化,正確處理好主流文化與非主流文化、先進文化與大眾文化、本土文化與外來文化的關系,構建積極健康的文化風尚和社區文化高地。

來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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